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2017年度基层精准扶贫档案工作问题刍议
2018-04-27 10:16:28 来源(作者): 凤山县档案局 牙韩良     发布:gxda

    精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家、社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录。加强和规范精准扶贫档案工作,既能真实记录全县精准扶贫的工作成果,客观反映县委团结带领全县各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程,又能存凭留证、资政惠民,更好地为精准扶贫工作服务。精准扶贫工作成果的优劣,集中体现在精准扶贫档案工作中。近期,笔者深入河池市部分县、乡(镇)、村就2017年度精准扶贫档案工作问题进行了调研。
    一、2017年度基层扶贫档案工作存在问题
    经过实地调查和查阅市脱贫攻坚指挥部的督导材料发现,县、乡(镇)、村精准扶贫档案工作存在以下主要问题:一是档案库房和档案装具不规范。除县级档案库房外,各乡(镇)没有落实合格的档案库房,大多数村没有扶贫档案专柜。二是乡(镇)、村相关制度不健全、没上墙。三是乡镇档案管理专用电脑和软件没有配套。四是材料收集不够完整。县级、乡(镇)级、村级对综合类、识别类、施策类、脱贫类的材料收集都还不够全面,一些重要、必须存档的材料尚未收集,缺失多。五是部分文件不是原件。县级、乡(镇)级收集的材料中,县档案收集县本级材料还有复印件或者不是红头、也未盖章的文件;乡(镇)级收集的本级下发的文件大多还是黑白稿打印件。村级收集的乡(镇)级材料很多也不是原件。六是组件不完整。县、乡(镇)形成的文件大多没有签发底稿。七是部分文件没有办文结果。一些文件需要有办文结果和落实结果,但县级材料、乡(镇)材料都存在对上级的工作部署文件,都只是简单的文件收集,没有体现贯彻落实的情况。八是装订、预归档凌乱,不规范,页面倒置现象普遍。九是特殊载体材料收集不足。乡(镇)级、村级对特殊载体材料收集不到位,没有对录音、录像的材料进行收集、归类。从照片来看,还都是黑白打印的材料,部分文件模糊不清,图片解说不规范。村级对照片的收集更为薄弱。十是电子文件及其保存凌乱或丢失;十一是贫困户个人信息管理不严密;十二是领导形式性过问多,档案管理人员精通扶贫档案业务少。
    以上存在问题具有普遍性和不可忽视性,源于对精准扶贫档案工作重要性认识不够深透和工作作风不够扎实,如不及时整改,不仅严重影响2017年度扶贫成果的全面、真实记载,而且会严重影响今年乃至今后精准扶贫档案工作,给整个脱贫攻坚工作带来严重的后患。因此只有认真按照上级党委、政府脱贫攻坚工作部署,克难攻坚、全力以赴进行存在问题的归类梳理,及时查漏补缺、整改完善,才能赢得今年乃至今后几年脱贫攻坚战的主动权。
    二、2017年度基层精准扶贫档案工作总体要求
    1、明确工作目标和依据。做好精准扶贫档案工作,要以建立健全精准扶贫档案工作机制为基础,规范管理精准扶贫档案为目标,强化精准扶贫档案安全保密为保障,真实、完整、准确、全面地记录和保存我县精准扶贫工作的全过程,管好用好精准扶贫档案。上级党委、政府及扶贫部门要求:县、乡(镇)、村三级须在6月底前全面完成2017年度扶贫攻坚归档文件材料的收集、补充、整理归档、入室工作。7月初开始,新的一年扶贫档案工作要与脱贫攻坚工作同步部署,同步推进,按时完成。
    要严格按照自治区档案局、自治区扶贫开发办公室关于印发的《广西壮族自治区精准扶贫档案管理办法》的通知(桂档发[2017]14号)和县(市、区)、乡(镇)、行政村《精准扶贫档案归档清单》等文件要求开展工作。
    2、遵循的工作原则。一是统一领导、分级管理。精准扶贫档案工作在县委、政府的统一领导下进行,县、乡(镇)、村分级管理,层层落实。二是明确责任、齐抓共管。县扶贫攻坚指挥部、乡(镇)以及各行政村要按照档案工作的管理要求,明确任务,落实责任,认真做好本单位精准扶贫档案的收集、整理、保管和利用工作。三是分类指导、突出重点。档案部门及时跟进,搞好服务,指导和培训各单位准确建立精准扶贫档案,特别是要抓好一个乡级和一个村级扶贫档案的试点,以点带面。各单位要主动作为,加强对精准扶贫档案的收集和整理。四是科学发展、注重实效。要将精准扶贫档案工作与精准扶贫工作紧密结合,实行同步部署、同步实施、同步检查、同步验收,促进精准扶贫档案工作与精准扶贫工作同步发展,实现精准扶贫档案工作规范化、标准化,为精准扶贫和全面建成小康社会保留翔实的档案凭证。
    三、明确主要任务
    1、加大收集力度。各责任单位要重视对精准扶贫文件材料的收集工作,把与精准扶贫密切相关的各类文件材料收集齐全完整,不遗漏、不流失。首先扶贫档案材料要完整齐全。综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类材料有政策性文件、工作方案、督(检)查、公示公告、会议记录、重大工作报告、计划(规划)总结、脱贫双认定表、统计表以及其他过程性文件材料;脱贫攻坚项目有可研、初设、招投标、施工、竣工、工程预决算、审计等过程的材料;特殊载体材料,有照片(含数码照片)文件、录音录像文件、电子文件、实物文件。其次要确保扶贫档案材料的有效性。归档文件应为原件;纸质文件内容真实、准确;照片、录音、录像文件材料应有文字说明,并能准确表述影像信息;文件字迹清楚,图像、照片清晰可读;文件盖章、签字手续完备。
    2、规范整理归档。一要分类科学。按自治区《精准扶贫归档清单》合理进行档案分类,归档文件保管期限划分准确。二要装订规范。归档文件以“件”为单位整理,扶贫项目以项目为单位按“卷”进行整理,都采取左侧装订,并在页面下外侧编制完整的页码;归档文件以有效图文的页面为一页,装订时要以左侧和下沿齐整,装订要结实;装订材料符合档案长久保管要求。三要排列有序编号完整。归档文件在同一类目代码、同一保管期限下按文件形成时间先后或按责任者和文号结合时间排列;归档文件在首页上端空白处位置加盖归档章,并填写相关内容,将归档文件按排列顺序逐件编号。四要编目规范。归档文件在同一类目、同一保管期限下按编件号顺序编制归档文件目录;归档文件材料应逐件编目。五要装盒合理。将归档文件按件号顺序装入档案盒,并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目;不同类目、不同保管期限的归档文件不能装同一档案盒内;避免涨盒。
    3、搞好示范。县、乡(镇)都要有自己的扶贫档案规范化整理示范点,用示范提高档案员工作水平,用示范推动本乡镇和所辖行政村扶贫档案全面发展。
    4、完善利用手续。要求有借阅登记和利用效果登记薄,积极做好提供利用工作;档案管理人员熟悉室藏档案,调卷迅速准确,归放准确有序;严守贫困户家庭和个人信息秘密。
    5、总结经验做好今年扶贫档案工作。要未雨绸缪,统筹部署好今年的精准扶贫档案工作,为年终市、区、国家验收核验提供详实、准确、规范的档案依据。
    四、强化基础工作
    1、加强组织领导。县、乡(镇)要完善精准扶贫档案工作领导小组,加强对精准扶贫档案工作的组织领导,把精准扶贫档案管理作为重要工作来抓,建立科学的档案工作责任制和考核机制,明确任务,落实责任。主要领导要亲自抓,早晚进行督促检查;分管领导要具体抓,解决工作中遇到的困难和问题,为做好精准扶贫档案管理工作提供组织保障。县指挥部档案工作组、各乡(镇)档案员、各村(社区)第一书记和信息员作为直接责任人,必须主动作为,全力以赴进行完整收集、规范整理和限时归档。
    2、要完善扶贫攻坚档案相关制度。制订并上墙归档、保管、保密、统计、移交、查阅利用、设备维护使用、岗位责任等管理制度,并得到贯彻落实。
    3、要改善档案设施设备。乡(镇)要有存放扶贫档案的库房,且整洁干净;有足够存放档案、资料、目录的铁质箱柜;库房安装铁门、铁窗;档案保管具备防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防磁、防鼠、防虫等 “九防”条件,并使用GD2016V1.0档案综合管理系统。村级要有足够存放档案资料及目录的铁质箱柜;档案室具有铁门、铁窗,符合 “八防”要求。
    4、要建立精干、稳定、高效的精准扶贫档案工作队伍。认真挑选精准扶贫档案员,避免安排老、弱、病、懒、散人员从事扶贫档案业务工作;要保持档案人员的长期稳定性,避免因频繁调换导致熟悉业务的人员流失;要确保专职档案员真正专职,兼职档案员有足够档案工作时间;三级档案员要加强学习扶贫档案整理业务知识,提高自身档案整理业务技能;定期组织乡镇档案员和部分重点村到先进县考察学习先进经验,开阔眼界,寻找差距,增强紧迫感和责任感;要根据扶贫档案工作具体情况及时充实档案工作力量,确保扶贫攻坚档案工作队伍强健,运转高效。




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