我的位置:经验交流 > 正文
稳定基层档案人才的探索
2018-04-25 09:35:31 来源(作者): 柳州市城中区档案局 潘炳华     发布:gxda
 
    凡事都要有人做,缺乏人力的事,效率及质量都会大打折扣。特别是一项事业,更要有一支恒久稳定、专业精深的团队来协同打造,有了人力和专业技能,才可能有所发展、有所创新,才有可能突出亮点,做出成绩。目前,县(城区)级基层档案局(馆)人员少、专业型人才缺乏是普遍存在的问题。
    一、造成档案人员少、专业型人才缺乏的原因。
    1、人手少方面。我们都知道,市、县级档案局(馆)必须要设立职能独立,各负其责功能科室,如:档案局办公室、档案收集整理编研科室、档案装裱技术修复科室、档案征集宣传教育科室、档案查阅利用(窗口)科室,档案保管库房以及财政事务科室等7、8个部门组成,这些部门职能不同,业务相对独立(职能略),如果按照最基本的一个科室一个人的话,必须要有7个人(不算局领导),才能基本履行部门职能,才能基本发挥功能作用。目前,从城区层面来看,各城区档案局参公事业编制基本上是3人,目前很多城区档案局连局长副局长一起才2到3 人,绝大部分城区局都是一个人身兼数职。为能正常展开档案等各项工作,城区党委、政府普遍采取统一购买服务的方式,招录编制外的聘用人员,以广西柳州市为例,五个城区档案局加上编制外的聘用人员,实际工作的也才3到6人。从县局层面来看,五个县局编制数普遍为7人,而县局实际工作的人也很少,大部分是6到9人。主要原因如下:一是局领导提拔调动后没及时补充。如时常发生只有一名局长没有副局长或只有副局长主持工作的情况。二是抽调太多。如精准扶贫、新农村建设以及其他临时性工作或专项性工作等原因,经常抽调档案工作人员。档案局在党委和政府的双重领导下,不服从抽调是不可能的,有过抽调档案局人员精准扶贫而被选中人以身体不好为由不去任职而被免去现有职务的情况。三是过多分担其他任务。如县(区)档案局属于党委办二层机构,分担着党委办大量的工作,如党支部、党小组工作等。四是待遇低。县区档案工资待遇低,跳槽、辞职走人的事也常有发生。五是聘用人员指标少。政府购买服务有人数限制,最多也只能达到1:1的比例。因此,编制少、提升、抽调多和临时聘用人员不足等情况,造成了基层档案局缺乏人手。
    2、专业人才缺乏方面。档案工作是项连续持久和有一定技能的工作,要有长时间的工作经历、长期的知识积累沉淀,才能胜任工作,才能与时俱进跟上形势,才能有所创新出成绩。多年来,县区基层档案局专业人才严重缺乏是不争的事实。造成的原因:一是科班少。基层领导很少有科班出身的,科员中也很少,即使历年招录有一些,工作了一段时间后也由于轮岗或提拔调动流失了。二是考学多。有些工作时间长,参加的培训较多,积累了一些经验,成为了技术人才,但是常有因考学深造等情况而流失。三是薪金少。由于现行的工资制度留不住人,有些技术能力的人辞职跳槽的事经常发生。综上原因,造成基层严重缺乏专业人才。
    二、解决的方法。
    人手少、专业人才缺乏是基层局最头痛的事。如何解决人手少和人才缺乏的问题,是当前各县区基层档案局面临的一个大问题,解决好这个问题,将有力地推动基层档案工作上新台阶。
    通过调查了解和研究认为,近年来基层党务工作得到有力推进,取决于有人做事,取决于省、市党委的重视和给予的人力方面的支持。以广西区为例,近年来,自治区党委为全广西各市县区每个街道、社区(村)配备了专职党务工作者、党建组织员、党员村官等,有力地解决了有人办事的问题,全区党建工作有了很大的飞跃,并处处出彩,亮点纷呈,得到一片赞扬。党委为基层配备专职党务工作人员,此方法很有借鉴作用,非常值得推广。
    因此,档案工作也可以借鉴此形式,以上级统一组织,统一配备的形式,向基层局派驻档案专职技术人员,以实际措施,解决基层局人手少、专业人才缺乏的问题。
    三、可行性分析。
    从以上提到的编制、调动、换岗、抽调、辞职、招聘等方面存在问题来看,人员编制是一个不可突破的硬规定,在现有的基础上增加编制是不可能的事。调动、换岗、抽调也属于正常合理范围,没有好的办法可解决。辞职更是个人行为,目前聘用人员的工资普遍偏低,在没有好的政策吸引下,是无法阻拦的。那么,只有借鉴党委的办法,在聘用专职人员上可以提供支持和保障。因此,建议省级档案管理领导部门,与大学院校合作,在全省各大院校统一招聘一些档案专业学生,经专职培训后,做为自治区档案专职人员分派到各县区工作,工资由省级局承担或由省、市、县(区)按比例分别负担。经过分析研究,此方法可行,理由如下。第一有依据:因为有党委派出党建组织员等事例可以做为参照依据,由省级档案局统一招录派出专业人员是可行的。第二有资源:以广西区111个县区计算,一县区一人,因此也就是111人左右,人数不多,可以操作。第三有能力:省、市、县(区)各级按比例分担工资,支出不大,可以实施。如按专业人员每人工资3000元/月计,符合当前实际,可以招聘到人。第四可持续:按工龄每年每月增加工资100元。如第一年3000一个月,第二年为3100一个月,第三年为3200一个月。工作到第十一年就是每月4000,工作二十一年每月就是5000元,这样符合科学发展规律,因此可以留住人。可以借鉴香港工资制度,根据物价上涨因素每五年对每年月增加是100元还是110元?进行一次微细调整,以适应国民经济大环境。以广西为例,年度总费用测算如下:第一年111人X3000/人X12月=399.6万元。(以此类推第二年111人X3100/人X12月=413万元。第三年111人X3200/人X12月=426万元……)。从经费角度来说,如果省级设立专项经费,每年拿出400万元做实事,利大可行,没有什么问题。如果认为负担大,可以采取省、市、县按比例分别承担的方式进行,以省级负担50%,市、县各负担25%的比例比较科学(比例仅为参考),也就是说省级每年拿出200万元就可以做很多的实事,得到很多的好处(下段论述),实是物超所值,何况每年节约的培训等费用也不在少数,可以为之。
    四、产生的影响及重要意义。

    1、产生的影响。上级为基层办实事,不外乎人、财、物等方面的支持,因为大量工作都在基层,基层工作无论再多、再辛苦都是职责内的事,但是,砍柴要有一把利斧、做瓷器活要有金钢钻,因此,要想做出优质品、做出精品,必须要有基本的保障,目前,各地特别是广西等欠发达地区更希望得到娘家的支持。上级的支持是基层最希望得到和最衷心感激的,得到了上级专业人才的支持必将会给基层工作带来强大的推力,从而取得更大的发展。
    2、重要意义。最由省级牵头意义深远。一是推动当地就业。与院校联合,从本省各大院校招录一批档案专业人才,经过档案信息、技术专业等再培训,然后派驻到县区档案局(馆),为当地解决了新的就业。这是题外话,但是的确为当地就业做出了贡献。二是补充专业人才。通过再培训派驻的档案专业人员,充实了基层专业队伍,着实有效解决了基层专业人才缺乏的问题,把平时“为基层办好事、办实事”这些喊在口头的话变成了现实。三是能发挥多项作用。经过培训再派驻到基层的专业人才,既是专家型技术人员,通过在基层档案工作,能逐步把到任的县区档案局(馆)档案各项事业和工作引领上新的台阶,起到了技术员的作用。同时又是上级的联络员,是向省级档案管理部门真实报告信息的执行者,能及时向上级报告各县区档案各项的工作进展及问题,让上级更好地真实全面地掌握所辖范围内档案事业的情况,起到了信息员的作用。四是节省大量培训开支。目前省档案管理部门每年都要举办几期专业培训班,就专项工作或业务进行培训,而基层档案工作者由于上述的提升、轮岗、抽调、辞职等情况经常发生,因此档案专业人员流动频繁,技术人才流失严重,基层档案人员刚培训完又换人的事情成为常事。而上级派驻的专业人员是经过全方位培训上岗的,可以说是档案业务专家,不用每年都再进行基础培训,因此每年为省级档案管理部门节省了大量的培训及指导费用。五是队伍坚实稳定。由省级派驻下基层的专业人员管理使用权在省局,市、县区党委、政府只有管理权,没有使用权,因此,不存在提拔、换岗、抽调等情况,特别是任意抽调、指派份外工作等问题,切实保证了基层档案专业人才和队伍的长期坚固稳定。



             

相关热词搜索:

上一篇:酒 香 也怕 巷 子 深 ——都安瑶族自治县档案局宣传报道工作的几点体会
下一篇:宜州:围绕中心 深挖题材 书写别样档案工作情怀

分享到: 收藏